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近年来，公众参予城市规划开始沦为规划界广泛注目和辩论的问题，一些城市推展的城市规划审批与公开发表制度，获得了较好的效果。江阴市自2002年中山公园改建规划开始积极开展公众参予活动以来，已的组织积极开展了10多次城市规划公众参予活动，作为中小城市在城市规划公众参予活动中不作了一些尝试，也引起了一些思维。

　　城市规划公众参予活动的特征和问题　　1、公众参予已引发各级领导的高度重视，但在制度上还没确保，在形式上还较为单一。　　公众参予的重要性和必要性已引发政府各级领导的推崇和接纳，但在具体实施过程中，还没构成制度，公众参予活动的政治性和主观性较为显著，特别是在是大部分中小城市都没相同的城市规划展览馆，仅有局限于在市民广场或公园展开临时的展览或征询意见，形式也较为单一，缺少长久性。　　2、公众参予活动群众参予积极性还不低，但尚能正处于初始阶段。　　通过参予活动的调查表显现出，中小城市群众的公众参予活动，由于不受市民自身环境、利益、性别、年龄、职业等条件的容许，除了一部分政府官员、专业人士和知识分子以外，其他群众的参予热情不低。

特别是在是外来人口，由于对当地的地理环境、历史文脉、文化景观不那么熟知，感觉不得而知参予，参予较少，公众参予活动尚能正处于跟上阶段，普通市民热情并不是很加剧。　　3、公众参予活动已呈现多元化的趋势，但主要集中于在形体规划上，公众参予的深度和广度还远远不够。　　从公众对系统的内容看，牵涉到道路、市政管线、环保绿化、公共设施、城市特色、文化景观、历史遗产等诸多方面，公众参予表面上呈现出了多元化的趋势，但是由于绝大多数市民对规划的解读、了解还很模糊不清，参予效果并不大，公众依然更好地把规划视作形体上的设计，而并未从土地利用、空间结构、生态环境、可持续发展层面上给与更好的参予。

　　4、公众参予已获得初步成效，但尚能缺少连续性和互动性。　　通过公众参予活动，规划局从市民中接纳了不少真知灼见。但是，在公众参予过程中，参予－对系统－再行参予的机制没构成，一方面规划局没采取相应的措施向市民对系统其意见与建议否被接纳；对建议已被接纳的市民，规划局也没对其做出必要的奖励，希望唤起其再行参予；另一方面市民除了在4月1日规划日有较为月的再行参予机会外，平时只有在自己利益被伤害忍无可忍时才不会到规划局信访，而这种信访与再行参予超过的效果差距太远。公众参予缺少连续性和互动性，参予采行问卷调查的形式，完全是一个单向过程，参予也或许沦为一种变相的搜集资料，而这些资料在实际规划中所占到的分量又微乎其微。

公众参予没跨越城市规划与管理的整个过程，而仅是集中于在方案出来以后，或者某些违章建筑已竣工之后。城市规划编成过程中公众参予还不多。　　前进城市规划公众参予活动应该留意的几个问题　　城市规划的公众参予制度的创建、发展和完备，是一个趋向的过程，这个过程与整个国家政治体制改革的进程密不可分，它必须整个社会民主发展的大环境条件的提高。

因此中小城市前进城市规划公众参予活动态度要大力，步伐要稳健，特别是在应该处置好以下几个问题：　　1、公众参予活动首先要侧重多层次、多形式的规划宣传，让城市广大群众理解城市规划。　　规划部门可采行咨询或开会情况通报会及通过电视节目、英特网定期向市民通报规划管理的内容、范围、技术指标拒绝等，给市民获取一个理解规划的机会。同时还可邀市民参与城市规划的展示会、论证座谈会或听证会；聘用市民为城市规划监督员；在报刊上修筑我心目中的城市、怎样建设花园城市等专栏。

同时，积极开展类似于城市的昨天、今天、明天专题讲座，发动广大青年学生，应用于他们的聪明才智参予城市规划。只有青年参予，这项工作才富裕朝气和期望。同时要向大城市自学，有条件的城市要尽早建设专门的城市规划展览馆。

　　2、要强化公众规划素质的教育，大力引领公众参予，提升参予活动质量。　　公众参予规划的显然问题是公众教育问题，从小学、中学到大学的课程设置上，都应该有城市规划这门学科的方位。对议会选举出来的机构代表、工商界领导、政府官员等，应该对其的组织专门的讲座，对他们系统地展开规划科学知识教育。这里，尤其必须认为的是，城市规划意识深入人心是个趋向的过程。

　　在目前公众参予的初期阶段，重点不应放到规划科学知识的普及和传播上，让公众、开发商和政府官员确实理解规划的实质。公众参予的主体不应以专业人士居多，这一阶段实质上是公众参予的兴起阶段。当公众对规划有一定了解时，可以尝试不断扩大公众参予的范围，由公众投票决定社区代表，参予规划的编成和决策。规划设计人员的组织各种座谈会、展览会，编成各种手册、目录等便利公众参予。

这一阶段为公众参予的发展阶段。第三阶段则是公众参予的成熟阶段，拒绝规划的审核理应规划对公众意见的处置目录。公众参予方式多种多样，有辩论会议、图形仿真展览会等，参予的深度也从规划的编成阶段过渡到规划决策和实行的阶段。

　　3、要提升规划设计人员的素质，逐步深化公众参予活动的形式和内涵。　　我们规划人员普遍存在的问题是过分注重物质规划和图纸设计外形，而忽视了规划的社会、经济属性，忽略了规划的公平性。

因而，规划人员首先不应侧重自身专业理论素质的提升。　　如何符合代表有所不同利益的团体拒绝，而又不伤害其他团体利益或将伤害度降到低于，特别是在是符合和不伤害公众利益及弱势群体利益，这是新时期城市规划对规划人员素质的新拒绝。规划人员要有展开讨价还价的协商能力，协助公司、开发商提升和转变规划设计传统思想意识，利用开发商的经济资源构建政府和规划人员的蓝图，从而超过开发商利益和社会公众利益的统一。同时，要变事后参予为事前参予，重点放在在规划制订过程中怎么征询和吸取群众的合理意见上来。

　　4、要在城市规划决策机制上作好公众参予的文章，公众参予规划要创建制度确保。　　这其中的关键是制度建设。比如我国香港就有城市规划委员会，它是在香港特区政府主管城市规划的规划署以外的一个机构。

现由33人构成，主席（现为规划环境地政局局长）、副主席（现为规划署局长）、5位官方成员，26位非官方成员构成。这26人中还包括商业界人士、工业家、环保人士、学者、以及与规划和发展有关的工商管理专业人士，他们具备普遍的专业和公众的代表性。

这个委员会对规划的决策有相当大权力。它以定的事，无法随意改动，要变更，必需经过法律程序。现在有些城市，早已开始创建在政府城市规划行政主管部门以外的，有群众代表参与的城市规划委员会。

公众参予与城市社区的建设和发展有相当大的关系。我们不应糅合西方的经验，使城市社区发展和城市规划公众参予融合一起。　　5、要伸延公众参予活动，通过公众参予，增强规划监督管理工作职能。

　　在与公众交流的过程中，对这种全面而宏观的规划最感兴趣的是专家；而众多建设单位更加注目的则是规划的实行与管理；对于普通市民来说，最担忧的毕竟规划的监督与检查。因此，后两者也沦为他们所致力审批与公开发表的最重要方面。有关规划审核的程序与周期，各项规划管理的法规、规定、规范和技术指标，控制性详尽规划的调整，规划方案的评审等等，这些牵涉到市民百姓切身利益的内容，要逐步地向社会公开发表并引进公众参予机制。

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